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7月23日，第59届东盟外长会议正在马尼拉举行，各国外交官围绕地区合作与安全问题展开密集磋商。
就在这个节骨眼上，菲律宾3012号、3018号两艘公务船突然驶向黄岩岛，试图闯入中国管辖海域。
中国海警局随后发布通报称，菲方船只不顾中方一再劝阻和警告，执意侵闯黄岩岛管辖海域。
中国海警依法采取跟监外逼、拦阻管制等措施，将其驱离，现场操作专业规范、正当合法。
菲律宾海岸警卫队发言人塔里埃拉则对外宣称，中国海警使用高压水炮，水柱间接击中菲律宾政府船只。
单独看，这似乎只是一次海上执法事件，但把时间往前推三天，事情就不一样了。
7月20日，仁爱礁附近刚刚发生海上摩擦，菲律宾人员在冲撞中国海警巡逻艇的过程中受伤，伤员转运工作刚刚结束，菲律宾公务船又出现在黄岩岛附近。
四天之内，两处海域，两次行动。
菲律宾为什么要连续制造海上摩擦？又为什么偏偏把第二次行动放在东盟外长会议期间？答案不在水炮的射程里，而在马尼拉精心设计的政治剧本中。
仁爱礁冲突留下疑点
先把时间拉回7月20日上午。
菲律宾非法“坐滩”仁爱礁的57号军舰释放两艘橡皮艇，按照中方公布的信息，菲方人员无视多次警告，以危险方式快速接近中国海警巡逻艇，并实施围顶、冲撞。
在双方近距离接触过程中，菲方人员率先使用划桨、长棍等工具攻击中方执法人员，导致一名中国海警人员右小臂受伤。
中国海警随后采取喊话警告、机动绕航和对等反制措施，控制现场局势。
事情发生后，菲律宾方面迅速开启舆论行动。
塔里埃拉在社交媒体上传了一段经过剪辑的视频，重点展示所谓“中国海警人员持棍击打”的画面，却没有完整呈现菲方船只高速接近、围堵冲撞以及人员持械攻击的过程。
这类操作并不陌生，海上制造接触，现场拍摄局部画面，随后将己方人员包装成“受害者”，再通过社交媒体和西方媒体迅速扩散。
只要视频足够短、画面足够激烈，事件发生的前因后果就很容易被遮住。
中方随后公布第一视角执法视频，较为完整地展示了菲方人员接近、冲撞和持械攻击的过程。谁先靠近，谁先动手，现场画面已经给出答案。
7月21日，外交部边海司负责人召见菲律宾驻华大使，提出严正交涉，与此同时，中方出于人道主义考虑，允许菲方转运受伤人员，中国海警对转运过程实施监管。
但菲律宾方面并未因此降低舆论攻势，塔里埃拉反而在社交媒体上继续攻击中方做法，试图将一次人道主义安排描述成政治表演。
这说明，马尼拉真正需要的可能并不是妥善解决事件，而是持续维持“菲律宾受到欺压”的叙事热度。
黄岩岛行动卡准时间
仁爱礁事件尚未平息，菲律宾很快把行动方向转向黄岩岛。
7月23日，菲律宾海岸警卫队和渔业与水产资源局组织公务船、渔船前往黄岩岛附近海域，对外宣称执行所谓“向渔民分发食物和燃料”的任务。
其中，3012号和3018号公务船试图进入黄岩岛管辖海域。中国海警依法采取跟监、拦阻和水炮警示等措施，将其驱离。
问题的关键不只是菲律宾船只去了哪里，而是它们为什么选择这一天出发。
当时，东盟系列外长会议正在马尼拉举行，菲律宾又是本年度东盟轮值主席国，各国媒体和外交官高度集中，任何发生在南海的摩擦，都可能迅速成为会议议题。
马尼拉显然希望借助这个窗口，把中菲之间的具体争议包装成整个东盟都必须回应的地区问题。
7月20日在仁爱礁制造冲突，7月23日在黄岩岛再次行动，两起事件在时间上前后衔接，在舆论传播上相互配合。
第一起事件负责制造伤员和冲突画面，第二起事件负责把南海议题送进东盟会议的舆论场。
从这个角度看，菲律宾公务船并不是单纯前往黄岩岛“执行补给任务”，而是在为马尼拉的外交议程制造材料。
东盟国家没有跟着起哄
菲律宾希望把中菲争议扩大为东盟共同议题，但其他东盟国家并未表现出明显配合。
菲律宾外长拉扎罗曾承认，她向东盟其他国家外长介绍了近期仁爱礁摩擦情况，却没有得到积极回应。
“没有回应”本身就是一种回应，多数东盟国家并不愿意被拖进中菲海上争议，更不希望东盟沦为个别国家向中国施压的工具。
菲律宾虽然担任轮值主席国，却不能代表其他成员国决定南海议题的走向。
马科斯政府曾表示，希望推动年内达成“南海行为准则”，但与此同时，菲律宾又持续要求把2016年所谓“南海仲裁裁决”塞进相关磋商。
这等于一边宣称要推动谈判，一边把各方难以接受的内容设置成前提。
所谓“南海行为准则”，本应是中国与东盟国家通过协商形成的地区规则，用于管控分歧、避免冲突升级。
如果菲律宾执意把一份中方不接受、不承认的所谓裁决作为基础，只会给磋商制造更多障碍。
马来西亚外长穆罕默德·哈山在与王毅外长会晤时也明确表示，一些与南海没有直接关系的域外国家频繁前来“秀肌肉”，不利于地区稳定。
马方期待有关各方尽快达成“南海行为准则”，共同维护南海和平。
这番话点出了地区国家真正担忧的问题。
东盟国家想要的是稳定、合作和发展，而不是被菲律宾拉着替美国、日本的地区战略站台。
中方应对有软也有硬
从7月20日到7月23日，中方的应对方式实际上非常清楚。
在仁爱礁事件中，面对菲方船只冲撞和人员持械攻击，中国海警依法进行反制，控制现场局势；在菲方人员受伤后，中方又出于人道主义考虑，允许其转运伤员。
到了黄岩岛，菲律宾公务船再次闯入，中国海警随即实施跟监外逼、拦阻管制和水炮驱离。
伤员转运是人道主义安排，水炮驱离是海上执法手段，两者并不矛盾。
该救助的时候提供便利，该执法的时候依法处置，这就是中方释放出的明确信号：不主动扩大事态，也不会对侵权挑衅退让。
菲律宾当前的做法，是试图通过一次又一次海上摩擦，把自己塑造成弱者，再借助美日等域外力量扩大声势。
但问题在于，海上的每一次靠近、冲撞和喊话都有记录，执法船上的摄像设备不会说谎。菲律宾可以剪辑视频，却很难改变完整时间线。
马尼拉真正需要考虑的，不是下一次把公务船派往哪片海域，而是继续把一线人员推向危险对抗，究竟能给菲律宾带来什么。
东盟会议终究会结束，媒体热度也会下降，但南海仍然是地区国家共同生活和发展的海域。
菲律宾如果继续把自身政治需要置于地区稳定之上，最终消耗的不只是中菲互信，也包括东盟国家对马尼拉的信任。
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